创新发展

精益管理工具 A3 报告在事故现场应急处置方案编制中的应用

来源：中国烟草总公司职工进修学院发布时间：2022-06-14 访问量：字体：小  大

王芳 1，胡红春 2

1 安徽中烟工业有限责任公司芜湖卷烟厂，安徽省芜湖市弋江区南塘湖路

140 号 241002;

2 中国烟草总公司职工进修学院，郑州市鑫苑路 7 号 450008;

注：已经发表在《东方烟草报》2015 年 3 月 3 日第三版。

1 背景

应急预案体系是应急救援和应急管理的基础，在突发事故、事件发生时能够快速响应，对救援保障起到很好的实际意义。特别是近年来的“9.11 恐怖袭击”、“5.12 大地震”等事故后，无论是自在灾害、疫情、安全事故、恐怖袭击等的发生，媒体和民主越来越关注应急准备或应急救援，普遍意识到了突发事故、事件面前应急救援和应急管理工作的重要性，特别是现场救援工作更是直接起到降低伤害和损失的作用。

2013 年，国家安监总局发布实施新版的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，对生产经营安全生产事故应急预案体系的建立提出新的要求和模式，这一标准与以往不同的就是强化了《事故现场应急处置方案》在现场要求和作用，对其相应的要素的内容进行了固化和明确，对增强《事故现场应急处置方案》在现场指导启动很大推动作用。烟草行业大力推广和完善过的应急预案体系随着相关法律法规的完善、管理的提高、标准的修订完善和多年来的实践，已经不适应当前的需要，也不符合相关法规和标准的要求。在烟草行业开展安全生产标准化二级达标评审或其他相关检查、考核中，有关部门、单位也对收件单位的应急预案提出需要重新梳理完善，同时《烟草企业安全生产标准化规范》也明确了编制的要求。

2 方法工具

精益管理工具 A3 报告，是丰田公司开发的一种精益管理工具,最初是为了解决问题把问题的源头、分析、纠正和执行计划等放在一张 A3 的纸上表达出来,并及时更新或报告结果，成为丰田公司用来总结解决问题的方案的一个标准方法，并推广到标准作业流程、计划执行、改善提案、价值流等多用途使用。在丰田公司，A3 已经成为一个标准方法，用来总结解决问题的方案，进行状态报告，以及绘制价值流图。如今 A3 更多的是一种思维方式，而不简单是工具，即可用于展示发现问题、解决问题，进行战略规划和业务计划，在价值流程分析和快速改善上都取得很好的效果。

如上图 1 所示，A3 为一个产品设计建立了简明的框架，有规划、有目标、有进度、有改善、有效果，将精益思想进行棱廓和结构化的展示。使用 A3 报告这个工具，建立了一条或多条的思维线路，参与者、实施者都比较直观、明确所从事工作的目标、计划、进度、改善等。A3 报告的表现形式要生动直接，使用中尽量使用图表、流程图等将数据进行比较或说明，对流程进行设计，在现场展示更加能够起到督促、指导和展示的效果。

对 A3 报告的应用进行深入学习和研究后，发现精益管理工具 A3 报告已经不限于报告、改善或汇报工作等，作为一种通用而简洁的多用途方法，在组织编制烟草企业的《事故现场应急处置方案》过程中，尝试了按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和《烟草企业安全生产标准化规范》的标准和要求，以精益管理工具 A3 报告的模式能够建立了全新《事故现场应急处置方案》全新的模式，使其更加易做、易读、易懂、易张贴宣贯实施，也易于编制和更新完善，又赋予了 A3 报告新的功能和作用。

3 应用研究

3.1 要素明确是应用成功的关键

在参与安全生产标准化达标评审、企业建设项目安全验收等过程中，经常碰到企业单位提供的《事故现场应急处置方案》都是生搬硬套，文本冗长，企业的应急预案无层次化、结构化，专项预案与现场处置方案混淆不清，应急预案的要素不明确或者不全，没有明确的应急物资器材等，在实际应急救援中不具备指导作用。如在某单位的现场张贴的现场处置方案没有联系方式、没有相应的应急物资，标题写的“中毒事故”的处理，具体内容里面全是生搬硬套过来的火灾救援的内容，文不对题。

总结起来大多数单位编制的事故现场应急处置方案存在内容不符合实际、内容不适用、要素不全、救援人员职责不清、流程不完善、应急物资不全、无应急通讯等诸多问题，形式化严重，在现场没有实际指导意义。在实际中还存在只有预案没有演练，或者演练不符合要求等。

在事故实际应急处置过程中，现场处置方案是第一时间运用与指导的，其针对性、实用性更为重要，因此必须编制一套具有指导性强、针对性强的事故现场应急处置方案，以保障突发事件发生时将事故的损失或伤害最大程度的降低。

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，《事故现场应急处置方案》必须要包括现场危险性分析及事故特征、应急组织与职责、应急处置措施与流程、注意事项、应急物资、应急通讯录等六个要素，而在实际中现场处置方案都是张贴或悬挂在现场，因此还需要对现场的总体了解，比如现场设备数量、类型、人数、化学品及其数量等，因此笔者策划的《事故现场应急处置方案》增加一个现场情况简介，七个要素既保证了《事故现场应急处置方案》在内容和形式上的完整性，又充分满足相关法律法规和标准的要求。因此设计了的《事故现场应急处置方案》导入了七个要素，保证了其完整性。

3.2 通俗易懂是编制成功的要求

2013 年，国家安监总局下发新版的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，对《事故现场应急处置方案》的编制要求更加明确和具体，特别是对各要素的内容及模板更为简要。以往的《事故故现场应急处置方案》文本内容冗长，文字繁琐，看起来内容很丰富，实际上却没有指导作用。

运用精益管理工具 A3 报告对《事故现场应急处置方案》进行编制，在满足要素的基础上，通俗易懂是基本要求。虽然 A3 报告源于 A3 纸，但在尺寸大小上并非固定于 A3 纸的大小，但其本质就是要简明、通俗、尽量目视化，因此将原来十几页的版本进行浓缩、“脱水”很重要，既要保证内容的完整性、充实性，又要真正的通俗易懂易读易看，张贴在现场的繁文缛节更容被忽视，且突发事故发生时候要快速的在方案中找到需要的信息。

在原始版本中，使用大量的文字进行描述，因此难以避免大量的文字。使用A3 报告的好处就是用图示、表格来进行表达、表述，简单、直观。如《事故现场应急处置方案》的第一个要素“现场简介”中已经明确了地点、场所、设备设施或具体的区域人员等。在第二要素在直接应用各单位实施《职业健康安全管理体系》以来对危险源的辨识评价结果，且直接满足了重点部位、重要危险源应用现场处置方案的要求，也加强了对危险性较大的区域或设备的安全管控。按照“属地管理”的原则，各部门的应急救援人员或组织的职责和相关安全责任不再重复表述，用表格直接写出应急救援的职责，因此在第二个要素中“应急组织与职责”简化对应急指挥组、救援组职责要求的文字，直接列表明确相关人员或机构的责任范围。

如下图 3 某仓库现场处置方案所示，表格化更简单，内容直观易懂。

3.3 现场实用是编制成功的追求

事故应急现场处置方案就是在突发事故发生时候能够在现场起到指导作用，因此现场处置指导作用是编制应急处置方案的目标。为了保证新编制的《事故现场应急处置方案》能够有效、实用，充分性对现场的潜在危险性分析尤为重要，而现场危险源少则十几个，多则上百个。在实际的安全管理中要对其危险性进行分级管控，因此编制《事故现场应急处置方案》不能面面俱到，在应急救援过程中和其目的都保障人身安全、防止事故扩大，因此必须抓住重要危险源点、重点要害部位对其梳理、辨识和评价，找出最有可能导致人员伤亡、事故进一步发展扩大的危险特性，按其特性实施有效的救援措施。

第四要素的应急处置措施是编制《事故现场应急处置方案》的难点和重点。结合危险分析的基础上，在多次演练中总结了经验，把现场处置措施进行了浓缩，参考应急救援教程知识要求，与当地安监部门和有关专家进行沟通交流，最终编制提炼出应急处置措施的 5 至 10 个条款性要求，突出事故的报告、救援、恢复、通讯四个要点，而救援的细节技术性问题则通过对应急救援人员培训来完成。救援措施、方案中由于事故的复杂性不能全部列出方案，突发事件发生时救援人员的应急技术、技巧是靠综合素质和应急思维的随机应变，因此在方案中强调原则性和流程性条款。如图 3 所示。

第五要素则是针对救援人员保护措施进行要求，保障救援人员的安全也是救援行动重要环节，因此该要素强调了对防护措施、保护用品的要求。第六要素对相关应急物资清单进行统计，并明确了相关负责人员、联系人员等，以便应急事件发生时立即可以去用，能放在现场的则尽量在现场更为妥善。如图 4、图 5 所示：

第七要素把涉及的通讯联系人或单位进行列表，直观、清楚，更利于现场查找，特别适合在突发现场的联系、沟通、报告等。如图6所示。

3.4 评审完善是编制成功的保障

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，应急预案编制后必须进行评审，针对《事故现场应急处置方案》编制了针对性的评审表，邀请预案的编制部门、执行部门和相关安全管理部门的管理人员、执行人员开展评审。评审过程重点针对评审事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项等要素，而应急物资、通讯录等要素在在审核时进行核实。评审人员评审后填写《评审表》，如图 7。