刘凤友 1，赵向明 1，李春华 1，蔡汉力 2，黄颖 2，崔晨 3
1 江苏省烟草专卖局(公司)，南京 210018
2 国家烟草专卖局，北京 100045
3 郑州市烟草专卖局(公司)，郑州 450000
1 建立安全风险防控体系是构筑安全防火墙，预防重特大安全事故发生，确保
··全国烟草行业安全发展的必由之路
··(1)安全工作的综合性决定必须建立健全安全风险防控体系
··安全工作是一项综合性很强的管理科学。从事故类别和职业病防治来看，它涉及到：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼伤、火灾、高处坠落、坍塌、物理性爆炸、化学性爆炸、中毒和窒息、其他伤害等方面;从能量和物质形式来看，它涉及到机械能、重力势能、电能、热能、化学能、压力能、声能、辐射能、有毒有害气体、心理因素、生理因素等方面;从安全管理内容来看，它涉及到火灾消防、车辆道路交通、锅炉压力容器、特种设备、变配电设备、特种设备、防盗抢等方面;从管理的重点场所来看，它涉及到办公楼、机房、档案室、宾馆、食堂、物流中心、对外出租房屋等方面;从管理的对象来看，它可以分为人、机、物、环等。因此，从上述的分类来看，安全管理工作是一个多部门、多学科、多环节的综合性科学管理的工作。对于这样一个科学很强的多部门综合性管理工作，特别是在当前全国烟草商业企业科学化发展水平不断提高的行业前提下，要实现安全工作低风险甚至零风险，就必须构建科学的安全风险防控体系。
··(2)安全管理的科学技术性决定必须建立健全安全风险防控体系
··随着行业的不断进步和发展，现代物流的建设步伐不断加快，现代化的消防、防盗、变配电、压力容器、特种设备等设施设备不断引进、升级，传统的管理手段已经明显不能适应安全工作的需要。如果我们仍然以传统的安全管理方式进行管理，那么我们将对先进的安全设备设施运行功能一无所知，且不知道如何保证其安全运行，那么我们的安全管理只能流于形式，发生安全事故只是时间迟早的问题。因此，从科学管理角度来说，更要建立现代化的安全风险防控体系。
··(3)安全工作的复杂性、不确定性决定必须建立健全安全风险防控体系
··安全工作的综合性、多样性和科学性也决定了安全工作的复杂性和不确定性。安全工作不是一项独立的工作，而是一个复杂的系统工程。它不但受到物质因素的影响，还受到人的心理因素的影响。所谓不安全，就是“物的不安全状态或人的不安全行为。”所谓安全就是“人机物环”处于相互协调运行状态。人的因素和物的因素综合起来就构成复杂安全管理系统工程。从《烟草行业安全生产标准化规范》来看，安全生产从基础管理到技术管理一共有 1700 多个要素，这 1700多个要素每一项都关系到安全生产与否，不能不说安全生产是一个庞大的系统工程。
··安全工作还具有不确定性。墨菲定律：如果有两种或两种以上的方式去做某件事情，而其中一种选择方式将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。墨菲定律最为简洁表述为：“凡事可能出岔子，就一定会出岔子。”前面所述，安全生产标准化有 1700 多个要素，在 1700 多个要素中又有若干操作规程，每一个操作规程中又有若干条细则，安全工作的内容以几何级数在增长。从墨菲定律来看，任何一项工作如果有 2 个或者 2 个以上的操作方式，只要体验量足够大，那么发生错误的操作方式导致安全事故的发生可能性也是一个大概率事件。
··从上述所说的安全工作的复杂性和不确定性来看，要降低安全风险，降低安全事故发生的概率，确保全行业安全生产，唯一途径就是要对所有的安全风险进行全面防控，也就是要建立安全风险防控体系
2 安全风险防控体系的模式及主要内容
··安全管理是一项复杂的系统工程，要建立安全风险防控体系，就是要在现有的安全管理理念、管理方法、管理手段的基础上，有效整合现有的安全管理方式和管理手段，建立起安全风险防控体系，加强对安全风险防控体系运行的监督和管理，确保安全风险防控体系有效运行，从而实现安全风险的有效控制，最终实现全行业安全管理目标。按照上述安全风险防控体系建设的思路，我们认为安全风险防控体系就是建立起前期预防、中期监控、后期处置三道防线，在安全管理活动中既层层把握好每道防线，筑牢每道防线，使上一道防线为下一道防线做好服务和准备，下一道防线为上一道防线做好坚强后盾，每道防线步步为营，稳扎稳打，层层扎牢，同时又推进安全工作从事后监督向事前、事中风险防控的转变，有效降低安全突发事故的发生概率，降低安全事故发生风险，确保全行业的健康安全发展。按照这样的工作思路，我们建立了以下安全风险防控体系模型，见如下表格。
3 加强安全风险防控体系建设，监督管理安全风险防控体系运行，有效控制安
··全风险，确保全国烟草行业安全健康发展
··3.1 以安全责任制体系建设、安全标准化体系贯标为前提，加强安全基础工作
··建设，筑牢安全风险防控体系建设的第一道防线——预防防线
··1.建立完善安全生产责任制体系
··如何建立完善安全生产责任制体系·从安全生产管理工作来看，就是要建立以省、市、县(市、区)级局(公司)、部门为纵向结构的领导安全责任制和以处(室、部)、科(室、班组)、股(室)为横向结构的安全生产责任制，形成从省级局、公司到县级局(分公司)上级到下级层层负责的纵向责任制结构和从某一级单位领导到对所属各个部门横向监督管理的横向责任制结构。这样就形成了上下左右纵横交错的相互监督的网状的安全生产责任制结构。
··(1)建立完善从上至下安全生产责任制的纵向责任制结构
··①建立完善省级局、公司领导班子全员安全生产责任制。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，党政主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面责任;分管安全生产工作的领导负具体责任;其他分管领导，分别对分管范围内的安全生产工作负具体责任。坚持把安全生产工作作为领导班子成员工作绩效考核的重要内容，建立完善安全生产工作目标考核责任机制、动态考核机制和奖惩机制。定期召开专门会议分析安全生产形势，及时研究解决全局系统安全生产工作中的重大问题，切实加强对全局系统安全生产工作的组织领导和监督管理。
··②建立完善以单位法人代表为核心的安全生产责任制。市级局、公司是安全生产主体，必须依法履行安全生产主体责任。单位法人代表是安全生产第一责任人，必须履行安全生产法律法规规定的职责，对单位安全生产负全面责任。切实加强安全生产工作领导，严格安全生产管理，建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，建立完善从主要负责人、其他副职领导、到科室、班组、岗位的安全生产责任制，实现单位安全生产人人有责，建立完善安全生产绩效考核责任机制、动态考核机制和奖惩机制，确保单位安全生产责任落实。
··(2)建立以处、科、股(室)等单位部门的安全责任制的横向安全责任制结构建立完善省级局、公司、市级局(公司)、县级局(分公司)各部门处、科、股(室)负责人安全生产责任制。根据局机关处、科、股(室)的职能职责，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的原则，对其分管业务范围内的安全生产工作实施监督管理。处、科、股(室)主要负责人是本处、科、股(室)安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面责任;处、科、股(室)分管负责人对分管范围内的安全生产工作负具体责任。同时，省级局、公司各个处(室)、市级局(公司)各个科(室)对于分管条线的安全生产也负有监督管理责任。坚持把安全生产工作作为处、科、股(室)工作绩效考核的重要内容，定期召开会议分析分管业务范围内的安全生产形势，及时研究解决安全生产工作中的问题，切实加强对分管业务范围内安全生产工作的监督管理。
··(3)建立部门领导与各个员工之间的全员安全生产责任制结构安全责任制不单单是单位领导、部门领导的事情，而是要事关单位的每个岗位、每个员工，要建立全员安全生产责任制。只有每个人在各自的岗位上承担起各自的安全生产职责，那么整体安全生产目标才能有效实现。在整个安全生产过程中，只要有哪一个环节、哪一个岗位没有落实安全生产职责，发生安全事故，那么整个企业就没有完成安全生产目标和任务。因此，要抓好安全工作，最终就是要建立和落实全员安全生产责任制，抓好每一个岗位，抓好每一个环节，建立起每一道防线，这样才能保证整体安全责任制的有效落实。
··(4)明确安全管理部门的监管责任安全管理部门是一个单位安全工作专职监督管理部门。安全管理部门主要职责是协助安全分管领导，认真执行国家和上级主管部门有关的安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度，做好本系统和本单位安全工作的指导、监督管理工作。组织、协调、指导、监督、检查、考核是安全管理部门的主要职责。在全行业的安全管理中一定要明确和分清安全主体责任和安全监督责任之间的区别。
2.全面深化安全标准化和职业健康安全管理体系建设，构建安全风险预控持续改进体系
··(1)进一步全面推进安全标准化贯标工作。要建立安全风险防控体系，就必须以安全标准化规范为依托，以安全标准化管理标准和技术标准为依据，在贯标的广度和深度上下功夫，使我们日常的安全管理真正按照标准化的要求去实施，那么我们才能有效控制安全风险，确保企业的安全生产。各地市级公司也应当要根据前期安全标准化贯标的实际情况，对安全标准化贯标情况进行全面梳理，查看在安全标准化贯标实施过程中，哪些我们已经在日常工作得到有效实施，哪些还处于待实施状态，哪些是我们的强项，哪些是我们的弱项，查漏补缺，对安全标准化贯标工作中存在的问题列出问题清单，确定落实进一步贯标的时间表，打好安全标准化贯标的攻坚战，才能实现真正意义上的达标，从而保证安全管理工作落实到位。
··(2)进一步全面推进安全标准化岗位达标工作。岗位达标是将安全标准化落小、落细、落实的重要举措。要使安全标准化具有可操作性、更接地气、不浮于表面，就必须将安全标准化按岗位进行分解，并落实到各个岗位上去，所以实施安全标准化岗位达标是促进安全标准化得到有效落实的重要手段。只有实行岗位达标才能使企业的制度和操作规程从纸上落实到行动上，才能使规范变为行为习惯。通过岗位达标的实施，最终形成安全标准化由点成线，由线成面、由面成片，最后实现全方位的安全标准化的安全管理模式。
··(3)进一步全面加强职业健康安全管理体系建设。要建立企业安全风险防控体系，我就必须充分运用危险源辨识和风险评价及分级管理的工具，把安全风险控制在企业可接受的范围内，从而实现安全风险防控体系建设目标。实行危险源辨识、风险评价和危险源分级管理，主要抓好以下几个方面的工作：一是要发动全员开展危险源辨识。在危险源辨识中要充分认识到，危险源辨识的主体是广大干部职工，我们不能越俎代庖。要充分调动广大干部职工的积极性，让他们掌握危险源辨识方法，并形成良好的习惯，在工作实践中善于发现危险源，善于辨识和描述危险源。危险源辨识要把定期辨识和动态进行辨识结合起来，使危险源始终处于我们掌握之中。三是按照危险源分级管理的办法，重点加强中度以上特别是重大危险源的管理，确保中度以上危险源处于受控状态，有效控制企业安全生产风险。在对全行业进行危险源有效辨识和风险评价的基层上，我们要采取安全风险分级管理的办法，要采取有效措施监督控制中度以上危险源，使中度以上特别是重大危险源处于受控状态，从而确保不发生重特大安全责任事故。在危险源的管理上，我们可以采取省、市、县三级管理办法加以监督和控制。对于一般危险源，由县级单位和部门进行有效掌握和了解，并采取有效措施防止一般安全责任事故的发生。对于中度及以上的危险源，县级、地市级单位和部门要充分掌握和了解，并制定相关控制措施，防止重特大安全责任事故的发生。对于重点(含重大，下同)危险源，地市级和省级局和部门必须充分掌握和了解，并制定相应的制度和措施加强重要安全隐患的监督和控制，使重点安全隐患始终处于有效受控状态，从而防止重特大安全责任事故的发生。重点危险源是发生重特大安全事故的根源，只要控制好重点危险源，使重点危险源处于受控状态，就能够有效控制重特大安全事故的发生。因此，要建立安全风险防控体系，省局(公司)就必须以控制重点危险源为抓手，重点关注全省系统重点危险源，制定相应控制措施，对重点危险源进行排查、巡检与监控，使重要危险源处于受控状态，从而保证全省系统安全生产的有效落实。
··注：阴影部分表示相关部门应该掌握的危险源
3.开展全员安全培训，构建安全风险防控保证体系
··(1)全面教育，分类指导。要进行组织编写与烟草相关联的安全教育培训教材，可以分为《安全法律法规公共知识》、《消防安全基础知识》《道路交通安全基础知识》、《变配电安全基础知识》、《烟草行业分拣系统安全操作基础知识》、《烟草行业联合工房安全防护知识》《烟草行业访销安全防护知识》、《烟草行业专卖稽查安全防护知识》……等若干分册，并制作相应每个课程的培训 PPT 进行讲解。按照 1+X 的模式，1 为公共安全法律法规知识，X为不同专业的安全知识，针对不同的岗位的干部员工规定必须选择相应的 1+X 分册，作为必修课。培训采取自学和网上看 PPT、听网络视频讲座的形式进行。在每个干部员工学完必修的课程，要参加网络考试，只有考试达到合格标准后才能算完成本岗位年度安全教育培训任务。通过这种教育培训模式，是使全系统广大干部职工安全教育既到达全面性，又达到针对性的要求。
··(2)加强岗前培训，抓好三级安全教育。各单位要充分利用三级安全教育把安全法律法规、公司(厂)的安全理念、公司经营管理特点、安全生产的经验和教训、主要危险及要害部位、安全技术基础知识、消防安全知识及技能、作业岗位环境、设备状况、消防设施、岗位安全操作规程、劳动保护用品使用及保管等等安全生产要求系统地讲授给新员工，使新员工在上岗前就掌握安全生产所必备的安全法律法规知识和安全操作技能，从而有效保证安全生产。
··(3)以全国安全生产月、安全活动日活动为契机，利用多种形式全面开展安全生产宣传教育活动。要充分利用 6 月份的“全国安全生产月”、“11.9”消防安全日、“12.2”全国交通安全日等有利时机，通过举办安全知识讲座、举办安全运动会、举办安全知识竞赛、拉横幅、办黑板报、安全宣传展板、利用报纸网络广播多种媒体宣传安全生产主题等多种形式，广泛宣传安全生产的意义和重要性，营造安全生产氛围，不断提高全员安全意识，普及安全知识，全面提高全员安全意识和安全技能，从“要我安全”到“我要安全”转变，在日常生产经营活动中自觉抓好安全生产工作。
··(4)鼓励企业参加全国及地方安全文化示范企业、安康杯竞赛活动等创建活动，增强企业的荣誉感，提高企业的做好安全工作的积极性。要鼓励企业根据各自实际情况，进一步参加全国及地方的安全生产各种竞赛活动，不断加强对本系统广大干部职工的安全宣传教育，从而提高本系统广大干部职工的安全意识、安全知识和安全技能，为安全生产提供思想基础和技术支持，为全省系统安全风险防控体系的建设提供强有力的支撑。
4.加强安全队伍建设，为构建安全风险防控体系提供人才保证。
··加强安全管理队伍建设，重点要抓好以下几个方面的工作：一是要加强安全队伍人才建设，要把有学历、专业知识强、业务素质高、愿意为安全工作作出奉献、年富力强、有一定管理能力的年轻同志充实到安全队伍中来，为安全管理工作提供强有力的人才基础。二是大力加强安全管理人员的培训，切实提高安全管理人员安全知识水平、安全技术水平和安全管理水平。对于安全管理人员，不能满足于一般安全培训，必须要经过注册安全工程师、消防员(初级、中级、高级)等专业安全管理培训，有条件的还可以学习电工知识、锅炉压力容器知识等专业知识的学习和培训，并经过正规化考试合格、取得相应资质证书后方能上岗。三是要关心安全管理人员的工作和生活，切实提高安全管理人员的待遇，稳定安全管理人员队伍。
5.加强安全文化建设，构建思想安全风险防控体系。
··我们要认真按照国家局《烟草行业安全文化建设指南》扎实开展安全文化建设工作，以安全文化建设的软实力提高全行业广大干部职工对安全工作的重要性的认识，在工作实践中落实安全法律法规和规章制度，严格按照安全操作规程开展生产经营管理工作，为安全风险防控体系的建设提供强有力的文化支撑。在安全文化建设中，要以文化引领、全面覆盖、统筹结合、注重实效为原则，建立安全行为规范系统、安全文化“4S”系统和安全文化评估评审系统等三大系统。安全文化建设中要特别注重安全文化理念的倡导，要以“以人为本”这个基本原则，以保证职工生命安全这个基本目标为出发点，努力培养职工树立“安全第一”的理念，在全体员工中大力营造人人重视安全、人人保证安全的氛围。企业应该构建符合自身实际的、能够得到员工认同的核心理念，通过各种途径、各种形式不断在企业内部加以倡导，来强化广大干部职工对安全核心理念的理解和认同。要通过理念塑造、规范引导、制度强化、硬件改善、以及可视化教育培训、媒介传播、警示标志等综合运用，使生命价值、人本价值、红线意识深入到全行业广大干部职工的思想这中，成为全体广大干部职工在企业经营发展和生产运行中根深蒂固的基本价值准则和行为习惯，从而使安全文化建设在安全风险防控体系建设中发挥“四两拨千斤”的神奇功效。
··3.2 以安全生产过程控制、安全隐患排查与治理、安全预警预测体系建设和安全信息化建设为重点，加强以安全生产组织、指导、协调、控制、检查、督促、整改为主要内容的中期监控，夯实安全风险防控体系的第二道防线——中期控制防线
··安全管理过程实际上是一个安全生产系统过程控制与纠偏的过程。要建立安全生产风险防控体系，就是在建立完善安全法律法规和规章制度以及落实安全责任制的基础上，按照安全法律法规和《烟草行业安全标准化规范》的要求，组织、指导贯彻落实安全法律法规和规章制度，检查、监督安全生产中存在的问题、偏差和漏洞，并加以及时纠偏、整改和落实的过程。在安全风险防控体系建设中，安全管理的中期监督控制功能显得尤为重要，我们必须以实现安全风险可控为目标，抓好安全工作的计划、组织、指导、协调、检查、监督和控制，打牢安全风险防控体系的第二道防线——中期安全监督控制防线。
··1.积极开展安全生产的计划、组织、指导、协调工作，加强对企业生产的安全过程管理和控制。
··在抓安全生产过程管控工作中，首先要抓好安全生产的计划和目标管理。按照“谁主管谁负责”的原则，各个单位、部门、班组要根据与上级部门制定的安全生产责任制的要求制定本单位、部门、班组安全生产目标和计划，并制定相应的落实安全生产责任制的具体措施。各单位要把安全生产控制目标逐级分解下达到部门、班组和岗位，把安全生产控制目标纳入管理目标考核奖惩体系，实行“一票否决”。
··其次要加强对广大干部职工开展安全生产的法律法规和技术指导和辅导，提高安全法律法规知识和技术技能。安全管理部门要充分发挥职能部门的作用，要以《烟草行业安全生产标准化规范》〉为蓝本，以岗位达标为基本要求，把安全标准化岗位达标标准按照不同岗位分发到每个员工手上，加强对本单位、部门、班组的广大干部职工的安全生产的指导和辅导，使得广大干部职工懂安全、会安全，严格按照安全生产法律法规和安全标准化的要求开展安全生产工作。
··第三要加强安全生产过程管理，确保安全生产过程可控。各单位、部门、班组要切实加强安全生产的过程监督和管理，确保安全生产法律法规、规章制度、安全责任制落实到位。要重点加强重点领域、重点部门、重点环节、重点场所的安全生产工作的指导、监督和管理，确保不发生重点特大安全责任事故，实现整体安全管理目标。
··对于烟草行业来说，要重点抓好以下几个方面的安全生产过程管理：
··(1)加强物流生产现场的安全管理。物流中心是烟草行业人员集中的工作场所，也是人机物混合作业的复杂场所。要防控烟草企业安全风险，必须加强物流中心现场安全管理和控制。对于在线分拣人员、工房从事叉车操作和其他工作的操作人员，必须明确所在岗位的危险源和安全操作规程，要在经过安全管理人员的辅导和培训后方可上岗，并严格按照安全操作规程进行操作。安全管理人员在生产过程中要对生产现场进行定期的巡视和检查，发现有违规操作和不按其行为要及时纠正和指导，对于屡教不改者要给予必要处罚甚至停止其工作。通过对生产现场的管理和指导，促进物流中心现场安全操作，管理有序，规范运行，确保安全生产管理到位。
··(2)加强对消防设备设施的现场运行过程控制，确保消防报警系统和灭火系统正常有效运行。首先要抓好消防控制室值班人员的配备和培训，要把懂消防知识的合格消防值班人员配备到消防值班室。其次，要认真加强对消防设施设备运行监控，要督促消防值班人员及时巡检消防设备设施的运行情况，对发生报警信息时要按照规范程序进行有效处置，坚决制止不规范的操作行为。第三要加强消防设备设施的维保工作，确保消防设备设施处于有效运行状态。
··(3)加强对车辆道路交通的安全管理，确保全行业道路交通安全运行。首先是要加强驾驶员的安全行驶的教育，提高安全驾驶的自觉性和主动性，努力降低安全风险。驾驶员是安全行车的主体，我们必须抓住主要矛盾，从驾驶员安全行车教育入手，敦促驾驶员严格按照交通安全法律法规谨慎驾驶，文明驾驶，确保安全行车。其次要加强对车辆的检测，确保车辆处于完好状态。要严格按照交通法律法规的要求对车辆进行定期检测，检测车辆存在的不安全因素，及时进行维修和保养，防止车辆带病运行，确保行政、稽查和经营用车处于完好状态，降低事故发生率。第三，加强对车辆运行状况的检查，及时发现问题及时检修。按照“一日三检”的要求，一旦发现问题，及时报告有关部门进行检查维修，把车辆安全隐患消灭在萌芽状态。第四，要充分运用信息化监控手段，加强对在途运行车辆的监控，监督驾驶员严格按照交通法律法规和交通规章制度行车，对超速行车、疲劳驾车等行为及时给予警告和提醒，防止交通安全事故的发生。第五，严格考核，加强交通安全事件、事故的问责和处罚，按照“四不放过”的要求，严格追究当事人的责任，教育广大驾驶员必须遵守道路交通安全法律法规，安全行驶，违者必究。第六加强对安全行车的管理和服务，对恶劣天气进行及时提醒，告诫广大驾驶员谨慎驾驶。遇有到在恶劣天气，除了配送车辆不得不送货外，其他车辆尽量不安排长途出车。通过一系列规范化管理，努力把全行业车辆运行风险控制在可控范围内，促进车辆安全运行，提高全行业车辆安全管理水平，为安全风险防控体系建设发挥重要作用。
··(4)加强对锅炉、压力容器生产过程监督管理，确保锅炉压力容器安全运行。锅炉压力容器是烟草行业中重大危险源，必须作为重点工作加强现场管理、监督和控制，防止因为运行监督管理不到位而发生重特大安全事故。锅炉压力容器的现场管理主要抓好以下几个方面的工作：一是实行持证上岗制度，把好审核关。锅炉压力容器属于特种设备，必须配备持有国家机关核发的锅炉司炉证方可上岗。二是加强锅炉压力容器和压力表定期检测，确保锅炉压力容器和压力表处于良好状态。三是加强对锅炉工的监督管理，严格按照锅炉操作规范要求进行操作，严格禁止违规操作。四是加强锅炉压力容器运行过程中的监控，发现异常情况要及时按照规范要求采取措施，确保锅炉压力容器安全运行。五是加强对值班人员的定期、不定期巡查，防止其因脱岗、睡岗现象而导致锅炉处于无人监控的失控状态。要充分利用现代化的视频监控手段，加强对锅炉值班人员的视频监控，提高监督管理水平。
··(5)加强对动火作业、高处作业、有限空间作业等危险作业过程的审批、监督和管理。在对危险作业监督管理过程中，首先要建立危险作业审批制度，对动火作业、高处作业、有限空间作业的审批范围、职责和流程作出规定。对动火作业应实行分级管理，高风险动火应由企业消防管理部门负责人或企业主管领导批准;高风险动火应编制动火方案，审批时应对方案进行审核，方案可行、可靠方可批准。二是做好危险作业前安全交底工作，交底人员应是安全管理人员或主管部门专兼职安全员，监护人应是现场作业人员或专兼职安全员。三是做好危险作业前的验证工作。作业前必须要有监护人对现场作业条件、作业前安全准备事项等进行验证。从事有限空间作业的人员，包括作业负责人员、监护人员、检测人员和作业人员，应经过培训，并确认其作业资质证书。四是做好作业过程中的监护和管理工作。在动火作业、高处作业和有限空间作业等危险作业过程中一定要做好危险作业过程管理，并做好突发事故应急预案，一旦发生不测，要按照应急预案进行有效处置，防止意外事故的发生。五是做好作业后的清理工作，建立作业记录。
··(6)加强对相关方作业过程的监督管理。在相关方管理上主要抓好以下几个方面的工作：一是在选择施工队伍或者合作方方面，选择企业实力雄厚、知名度高、技术力量强、队伍素质高、资质齐全、管理严格的企业，确保后续工作有效管理。二是要与相关方签订安全责任书，明确施工方的安全责任。三是加强对施工人员的资格审核，严禁没有相关资格证书的人员无证施工。四是做好安全交底工作。五是严格加强电焊、动火、登高、有限空间作业等危险作业方案的审核和审批，并督促相关方制定好安全保护方案和保护措施，确保安全施工。六是加强对施工现场的不定期巡检，发现不安全操作现象要立即停工整顿，直到整改到位，符合安全生产条件方可进行施工。对于屡次违反安全管理规范，严重影响安全生产的，要立即中止与该相关方的合同，责令退出现场，不得再与其合作。
2.以安全检查为重点，检查安全法律法规及安全标准化在安全生产过程中落实情况。
··安全检查是安全生产管理的控制和纠偏过程，是进行安全隐患整改、保证安全生产的重要依据。安全检查是安全风险防控体系建设中承上启下中间环节，也是极其重要环节。为了提高安全检查效果，充分发挥安全检查在安全风险防控体系中的作用，安全检查要做好以下及个方面的工作：
··(1)建立健全完整有效的立体式的安全检查机制。
··在条线的安全检查中，国家局(总公司)和省局(公司)组织的安全检查主要检查党和国家领导人对安全工作的指示精神及国家局、省局(公司)安全会议精神、安全法律法规、安全生产责任制在全行业贯彻落实情况，以“标准化、信息化、安全文化”为主要内容的“三化”建设在行业建设情况，企业生产现场安全管理情况及存在的安全隐患情况，通过安全检查掌握全行业安全生产总体状况，发现行业生产存在的主要问题，从而有利于进一步采取有效措施，加大安全管理力度，提高全行业安全管理水平。市级局(公司)组织的安全大检查主要检查国家安全法律法规、安全生产责任制、国家局和省局(公司)安全工作会议精神及“三化”建设在本系统贯彻落实情况及本系统所属单位生产现场的安全状况和存在的安全隐患。县级局(分公司)及处、科(室)、班组组织的安全检查主要检查企业生产经营管理现场的安全状况及存在的安全隐患。上级部门组织的检查以宏观方面为主，兼顾微观方面的内容，越往基层单位越要具体。要充分调动广大干部职工在安全管理中的积极性，重视加强企业员工日常自查，做到生产前、生产中和生产后的安全自查工作，及时发现问题，把安全隐患消灭在萌芽状态。安全工作专业性很强，要充分发挥行业外专家的作用，把行业内自查和行业外专家检查相结合，对于一些重要领域的专业化的重点设备设施(如锅炉压力容器、消防设备设施等)进行专项检查，确保安全重点、重要、关键的设备设施处于有安全有效运行状态，切实提高安全检查质量。要充分利用和发挥系统外专业机构的作用，加强对企业的专项安全评估，确诊企业安全运行状况，提高全行业的安全运行水平。要通过定期、不定期检查，上下级检查，专家检查、专项检查等综合检查的方式，形成立体式的安全检查，切实发现行业内安全生产存在的主要问题，发现生产经营管理现场存在的主要安全隐患，加大整改力度，把安全隐患消灭在萌芽状态，确保全行业安全健康运行。
··(2)以《烟草行业安全标准化规范》为依据建立安全检查表，实行严密的安全检查。
··安全检查的内容包括对软件的检查和对硬件的检查，具体是查思想、查落实、查隐患、查整改、查事故处理。为了提高安全检查效果和效率，在安全检查前要严密部署，周密安排，把每一次安全检查作为发现问题、整改提高的大好时机，作为建立安全风险防控体系的主要依据和重要手段。
··①总体规划，严密布置。各单位在安全检查前要对安全大检查做周密安排，要具体规定检查的目的、对象、范围、项目、内容、时间和检查人员，保证安全检查工作高效有序进行。特别是在安全检查人员组成上要安排熟悉安全生产管理的安全工程师等专业安全管理人员参加，检查人员要熟悉业务，在现场检查中能识别危险源和事故隐患，并掌握相应的安全技术标准。
··②制定适合行业特点的安全检查表。安全检查表是安全检查的工具，是一份检查内容的清单。安全检查表要依据国家安全生产法、行业安全管理制度和《烟草行业安全标准规范》来制定。安全检查表按检查的内容可分为：a、检查安全管理状况的检查表。这类检查表还可细分为安全制度建设检查表、安全教育检查表、检查安全制度建设、事故管理检查表等。主要检查安全生产法规贯彻执行情况，检查管理的现状，管理的措施和成效，以便发现管理缺陷。b、检查安全技术防护状况的检查表。按专业还可分为机械安全检查表、电气安全检查表、消防安全检查表、职业危害检查表等，主要检查生产设备、作业场所、物料存储是否符合安全要求，危险源是否采取了有效的安全防护措施，安全防护设施是否运转正常，职业安全卫生标准执行情况，使危险源得到可靠的控制，以便发现物的不安全状况。
··③采取“查、看、问、量、测、试”方法开展安全检查。“查”就是查资料，查看企业安全责任制签订情况，查看企业安全组织情况，查看安委会(安全领导小组)会议召开情况，查看企业安全检查记录情况，查看企业危险源辨识情况，查看企业职业健康安全管理体系内审、外审、管理评审情况，查看企业车辆、机械设备实施、特种设备实施、消防设备设施、配电设备设施登记及维保情况，查看企业对检查出的安全问题闭环管理情况等等。通过“查”资料的方式，了解企业安全管理的现状，发现管理上的漏洞或问题。“看”就是看现场。通过看现场，看现场安全设备设施配备是否齐全情况，看企业现场机械设备设施有效运行情况，看现场员工是否安全操作情况，看消防设备设施及特种设备设施运行情况，看消防通道畅通情况，看锅炉压力容器仪表指示是否控制在正常范围情况，通过现场的“看”，了解企业生产经营管理现场物的安全状态和人的安全行为，及时发现安全隐患，提出有效整改意见。“问”就是询问现场各个岗位的员工对本岗位危险源了解情况及发生险情时处置办法。特别是对消防控制室、配电房值班室、信息中心机房、锅炉压力容器值班室等重点环节、重点场所、重点部位一定要具体询问，了解他们对本岗位设备实施操作熟悉程度，了解他们对本岗位存在的危险源熟悉情况，及发生险情时如何按程序进行有效处置情况。“量、测”就是按照《烟草行业安全标准化管理规范》的要求，对于生产经营管理现场必须达到的必要的长宽高深度、压力、容积、容量进行测量，检查企业安全设备实施和构建筑物等技术指标是否在有效安全范围内。“试”就是在符合安全规范的情况下对企业的机械设备设施、压力容器和安全设备设施进行现场试验，检验企业的机械设备设施和安全设备设施是否符合安全技术标准，是否在有效运行状态。
··④安全检查必须按照“全覆盖、零容忍、重实效、严要求”的原则，对照烟草企业安全生产标准化(YC/T384)，开展全面安全大检查。在安全大检查中，既要检查重点场所、重点环节、重点部位、重点设备设施，也要检查一般场所，特别是边边角角、平时不易到的地方一定要走一走，看一看，以敏锐的、安全的眼光发现潜在的安全隐患。安全既有重点场所，也没有重点场所。往往我们认为的重点场所因为引起重视和关注而不易发生安全事故，而那些被我们认为不是重点场所、不引起重视的边角死角因为人很少到、检查不到位、管理不到位反而容易发生安全事故。因此，安全工作既有重点，也无重点，安全无小事，安全要重视一个“全”字，既要重视重点环节重点场所、重点部位，也要重视边角和死角，安全检查要做到“全覆盖、零容忍”，既要做到“安”，也要做到“全”，只有“全安”才能安全。
··(3)加强安全隐患整改，实行安全检查闭环管理机制。
··在安全检查后，检查组要按照安全隐患的危重程度进行及时汇总，把查到的重点安全隐患写入整改通知书交由被检查单位主要领导签字认定后进行整改，一般轻微隐患以问题清单形式交由被检单位进行整改。被检单位接到安全检查整改通知书后要按照安全隐患的危重程度和轻重缓急程度拿出整改意见，对于重点安全隐患要制定相应的整改措施，落实到部门，落实到人头，落实整改时间，挂牌作战，限期整改。对于重大危险源或者重大隐患，要立即停止相关场所或部门的生产，拿出整改方案，立即进行整改，防止安全责任事故的发生。对于一般轻微的安全隐患也要引起高度重视，要落实整改措施和整改人员及整改时间，防止从一般隐患向中度以上安全隐患转化。企业在安全隐患整改后要将整改情况以文字和图片的形式向上一级主管部门汇报整改后的情况，上一级主管部门把整改情况报告作为备案。如果属于重大危险源或者重大安全隐患的，上级主管部门要组织人员进行现场复查，以检查整改落实情况，至此完成一次安全检查的一个小循环的闭环管理。为了充分利用每一次的安全检查成果，上级主管部门还要对管理范围内多年来的安全检查出来安全隐患进行汇总分析，对安全隐患进行分类统计，分析在哪些方面容易全行业安全隐患主要集中哪些方面，进一步分析造成这些安全隐患高发的背后原因，有什么方法能够降低或者消除这些安全隐患，拿出有针对性的措施进行推广整改，从而达到对全行业安全隐患整改治理的目的。同时，上级主管部门还要把出现过的安全隐患汇编成安全隐患库，供管理范围内的各单位对照检查，看一看哪些隐患是发生在本单位，哪些安全隐患虽然目前没有发现，是不是没有检查出来，对照安全隐患库进行举一反三，从而达到进一步排查安全隐患，整改安全隐患，消除安全隐患，促进企业的安全生产。除了督促整改外，对相同的安全隐患要逐步消除，不允许相同的安全隐患多次重复发生，对新的安全隐患要及时公布，提醒各单位加强防范，通过上下共同努力，逐步降低和消除安全隐患，完成形成安全隐患检查整改治理的大循环。
3.以安全隐患排查为导向，建立安全隐患排查治理体系，全面排查和治理安全隐患，切实提高生产经营管理过程中的安全风险防控水平。
··安全隐患排查是用分析法对生产经营管理过程中的人、机、料、法、环进行综合分析，将隐性的影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来。排查可以根据原因分析推论结果，也可以根据结果分析查找原因。
··企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势;通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。为了贯彻落实国务院关于加强安全隐患排查治理体系建设的有关精神，目前国家局经济运行司正在组织内有关单位及咨询公司编制《烟草企业安全风险管控和事故隐患排查治理体系指南》，这对我们全行业组织实施安全隐患排查治理工作提供了技术标准和有力的制度保证。
4.建立安全预测预警信息系统，及时发布安全生产预警信息，提高安全生产风险防控能力
··安全预测预警信息系统以隐患排查、风险管理和仪器仪表监测检测数据为基础，辨识和提取有效信息，运用数学统计、专家决策技术、可靠性工程等方法进行量化，根据系统学和安全科学的基本理论和方法，建立数学分析模型，确定预警阈值和相应的预警等级，通过计算机编程，实现自动计算预警指数、预警等级，自动生成预警指数图和预警报告等功能，实现对未来的安全生产趋势进行预测、预警，及时发布安全生产预警信息，使企业及时、有针对性地采取事前预防措施控制事态发展，最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度，从而帮助企业建立具有“报警”能力的安全生产系统。系统具有定量、直观、实时、公开、预报、无量纲等特点。为了提高全行业安全风险防控能力，我们要把安全预警预测系统吸收到安全信息化管理软件中来，提升安全管理管理软件的技术水平。
5.以“互联网+安全”为手段，建立安全信息化系统，实行线上和线下相结合，为安全风险防控体系建设提供强有力的信息化技术支撑。
··在安全信息化建设中，我们应该按照“统筹规划、协同建设、统一规范、集成共享”的原则进行顶层设计，以三个体系“安全责任制体系、隐患排查治理体系、安全风险预警预测体系”，四个平台“车辆定位监管平台、消防视频监控平台、专业培训教育平台、安全文化建设平台”为主线，将安全标准化中 1700 多个管理要素有机整合，构筑安全管理的事前预防、事中管控和事后治理三道防线，实行线上监督和线下管理相结合，有效防控安全风险。在安全信息化建设中，除了要达到安全信息化基本功能外，还要实现以下主要功能：
··(1)以安全教育为前提，打造安全信息化教育平台，实现安全在线教育，提高全行业安全教育水平
··我们要按照“搭建在线安全教育平台，实现在线安全教育”的要求，切实抓好安全信息化教育平台的建设，实现优质资源共享，提高安全教育平台的技术含量，为全行业广大干部职工打造一个高水平的安全教育平台。
··(2)以精益车辆管理为重点，加强车辆营运中的监督管理，实现提高车辆安全管理水平
··一是抓牢学习教育环节：管车先管人，通过系统中驾驶员的安全行为分析，安全教育网络化的实施，可以更有针对性的对驾驶人员进行安全知识培训和警示教育，有效解决驾驶员安全意识淡薄的问题。
··二是抓牢检查监督环节：通过安装车辆 GPS 定位系统和联网行驶记录仪，借助卫星定位系统、移动通信网络和数据分析，对异常的车辆运行轨迹、行驶区域、行驶路线进行报警，提高监管效率;通过对驾驶行为实时抽查观测，可以有效遏制驾驶员的不良驾驶行为(开情绪车、疲劳驾驶、分心驾驶等);更科学的完善奖惩激励制度，减少人为因素引发交通事故的概率。
··三是抓牢维修保养环节：通过对每台车辆建立电子维修档案，详细记录车辆的故障问题、维修保养时间频次等数据，让数据说话，引导安全管理部门对故障车辆重点关注，从而更有针对性的加强车辆的管理和使用，减少不良车况引发事故的可能性。
··四是抓牢车辆派遣环节。从提高派车审批的便捷性和时效性入手，加入移动端应用，从申请用车到派车审批全部流程在手机端完成，促进用车审批规范性的落地实施。
··(3)以安全信息化为支撑，加强消防安全管理，构筑全省系统消防安全防火墙
··借助信息化平台，加强对全行业消防设备设施的监督管理，利用安全信息化移动检查平台定期对消防设备设施进行巡检，检查消防安全设备设施的运行状态，发现安全隐患及时整改，努力把消防安全隐患消灭在萌芽状态。充分利用安全信息化提醒功能加强对消防设备设施的定期维护保养，确保全行业消防安全设施处于完好状态。
··打造消防安全物联网系统，在现有视频监控的基础上，对全行业视频监控进行集成联网，形成全行业视频监控与消防报警系统于一体，一旦发生火灾报警能够及时引起各级安全管理人员的注意，并根据实际情况进行相应的处置，从而起到报警预防与处置于一体的作用，打造消防安全屏障。
··(4)以信息化管理软件为依托，加强对重点设备设施实行检查维护保养监管，强化重点设备设施的安全管理充分利用信息化管理提升消防、安防、特种设备管理的信息化水平，对重点设备设施的维护保养维修更换报废等建立提醒及预警机制，进行事前提醒和事后预警。根据不同设备设施的维护保养周期和要求，到期前提醒到相关责任人，如过期未完成的，则发送预警到部门负责人，使得设备设施得以及时维护和保养，处于良好运行状态。充分利用省级局、公司大数据系统，开展与资产系统的对接准备工作，实现信息共享,形成全系统单一数据来源，避免信息设备设施分类不统一，相互形成信息孤岛现象的产生。
··(5)以风险防控体系为核心，优化隐患排查治理，实现重大安全事故为零的安全管理目标
··一是完善现有隐患登记模块，每一个隐患在登记时根据安监局的隐患分类标准进行分类，对照国家标准(GB13861)分析隐患原因和后果，区分出人的因素、物的因素、环境因素或管理因素，事后针对全系统突出的共性隐患进行分析、查找管理中的薄弱点，重点培训，确保隐患得到有效的整改，避免重复隐患的发生。
··二是将危险源和隐患排查相结合，通过统一归类，开展危险源定期巡查、向门户定期通报问题点和危险源受控情况等方式，加强对危险源的风险管控，争取通过一系列管控措施使得安全风险系数逐年下降。
··三是加强对安全隐患和危险源的自查自报工作，形成有效的安全隐患和危险源自查自报机制。结合安全文化建设活动，发动全行业广大干部职工共同发现身边的安全隐患，并及时通过安全隐患自查自报系统报送到安全部门和上级主管部门，形成人人都是安全员，大家齐抓共管安全生产的好局面。
··(6)以安全门户为载体，加强安全文化建设,切实提高全行业广大干部职工的安全意识和安全知识水平
··①办好安全门户网站，为大家提供喜闻乐见的安全知识。②广泛征集精品安全事故案例，精心收集多种安全知识，提高广大干部职工的安全意识和安全知识水平。③围绕安全工作重点，开展丰富多彩的安全宣传教育活动，提高全员参与安全工作的积极性。
··3.3 以安全应急救援和安全生产责任追究体系为重点，构筑安全防控体系第三道防线—应急救援体系，最大限度减少安全事故造成的损失—后期处置
··1.建立完善事故应急救援预案，提高突发事故应急救援能力
··应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。目前,全国烟草行业各单位都编制了一系列的安全应急救援预案，为行业的安全健康发展起到了保驾护航的作用。根据行业生产的特点，我们至少应该建立以下的安全事故应急救援预案，见《烟草行业安全事故应急救援预案汇总表》
2.加强应急预案的演练，提高广大干部职工在突发安全事故中的应急救援能力
··开展应急演练，是检验、评价和增强企业应急能力的一个重要手段，通过模拟真实事故的发生，暴露所制定的应急预案和应急程序所存在的缺陷，弥补应急管理中人力、设备、通讯等应急资源配备的不足，改善各应急部门、机构和人员之间的协调，明确岗位与职责，提高应急人员的熟练程度和技术水平，加强企业员工对突发事件的应急意识和处置能力。应急预案的演练缺失是不少单位存在的共同问题，对于我们烟草行业来说，有计划、有步骤的开展应急预案的有效演练，是我们当前安全工作的亟待解决的大问题，也是我们建立安全风险防控体系最后一道防线的重要措施。
3.加强安全生产责任追究，完善安全责任制体系，实行安全责任制闭环管理
··安全生产责任追究要按照“狠抓基础、源头管理、确定职责、责任到人”的要求实行各级管理人员分别按所规定的职责，明确安全生产责任追究制范围，从而达到谁主管、谁负责的目的。任何生产安全事故的责任人都必须受到相应的责任追究，在实施责任追究制度时，必须贯彻“责任面前人人平等”的精神，坚决克服因人施罚的思想，无论什么人只要违反了安全生产管理制度，造成生产安全事故，就必须坚决予以追究，决不姑息迁就，不了了之。这对于惩罚和教育责任者本人，促使有关人员提高责任心，保证有关安全生产的法律、法规得到遵守，保障安全生产，具有十分重要的意义。
··“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”安全工作重在预防。安全工作作为全国烟草行业发展的重要基础，作为全行业发展的重要基石，我们只有建立健全完善的安全风险防控体系，并从入小、入细、入微入手，以“两个至上”为指导，以精益管理的手段，以如履薄冰、如临深渊的思想，以百尺竿头更进一步的作风，抓好安全风险防控体系中的每一个阶段、每一个环节、每一项工作，兢兢业业，精益求精，精心打造安全风险防控体系的铜墙铁壁，为全国烟草行业健康稳定可持续发展发挥保驾护航的作用。
参考文献
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··[2]《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384-2011).
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··[8]蔡德国,郭彪彪.《论应急演练组织与实施的重要性》.
