赵向明 1，李鹏 2
1 江苏省烟草专卖局(公司)，安全管理处，南京市长江路 168 号 210018;
2 南京市烟草专卖局(公司)，安全管理处，南京市中山南路 49 号 210005;
前 言
伴随着烟草行业经营方式的转变，安全行车同时也面临着社会机动车保有量和驾驶人数量急剧增长、城市道路拥堵、行车环境复杂等新问题。从安全风险角度看，只要车辆在行驶，安全风险就始终存在。减少和杜绝道路交通事故事件，提高车辆安全管理水平，是全行业安全工作的紧迫任务。本文从分析当前烟草企业交通安全形势入手，探索构建交通安全防控体系，并以南京烟草商业企业为例，阐述实现的具体措施。
1 烟草企业交通安全管理现状分析
近年来，烟草企业高度重视道路交通安全工作，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的一系列重大决策部署。全行业以安全标准化达标创建为抓手，深入开展交通安全标准化、规范化管理体系建设;更加注重机动车定期检测，保持车况良好;根据国家法律法规、行业规范细化企业车辆管理制度;结合安全岗位达标，加强驾驶员安全培训，规范机动车运行管理;不断加大卫星定位、行车记录仪、车载动态监控系统等技术应用力度，强化智能监控。近年来，行业交通安全整体形势平稳。但安全工作一直在路上，需要常抓不懈，不能有丝毫放松和懈怠，对于工作中存在问题更是不能忽视。
(1)交通事故教训吸取不深刻。据统计，“十二五”期间，我国平均每年发生道路交通事故 20 万起，造成 5.9 万人死亡、21.7 万人受伤。全国虽然事故死亡人数逐年下降，但事故总量很大。每一起事故，都是一堂沉重的公开课，事故教训必须认真吸取。近年来，全行业每年都有 1-2 起责任交通事故发生，某些时段甚至呈现波动态势，应该引起我们足够重视。
(2)交通违法治理工作不平衡。“违章不一定出事故，事故必定出自违章”。每起事故发生都不是偶然的，交通违法行为越多，事故发生可能性就越大。从江苏烟草商业企业看，有的单位对交通违法行为的关注度不够，少数单位甚至没有对交通违法行为建档统计，对本单位行车安全情况不明、底数不清、缺少分析，造成交通安全管理针对性不强。
(3)交通管理部门履责不充分。主要存在的问题是，有些单位交通安全主管部门、车辆使用主体部门、交通安全监管部门没有配备落实人员，职责定位不清，有职责交叉或空白。比如，在人员安全培训、行车安全分析、车辆规范管理、安全绩效评价、安全检查考核等方面，存在管理不到、力度不大、深度不够等情况。需要健全交通安全责任制，厘清责任、落实责任，完善协作体系，形成管理合力。
(4)交通安全制度建设不完善。交通安全制度体现着企业对本单位交通安全管理的全面要求和总体部署，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，国家层面对道路交通安全工作有新的要求，行业 384 安全规范以及车辆安全管理规范实施以来，有的单位一些原则性制度要求需要细化，使制度内容更加具操作性，以切实解决好交通安全工作“做什么”“谁来做”“怎么做”“怎样做到位”的问题。
(5)交通主动管控效果不理想。一方面，对于交通安全的评价考核仍停留在是否发生事故事件这一指标上，“事中”“事前”管理以及预防性工作未能纵深推进。定性判断缺少依据，不同程度上的粗放管理，给工作质效带来影响。另一方面，通过技术手段获取的信息数据，在深度挖掘和有效利用上需要提高。如，有的单位在车辆上配备了车载定位或车辆视频监控，却没有对这些价值数据进行筛选、整合、分析，加上自动化和智能化应用程度不高，造成大量无用数据沉淀。
2 构建交通安全防控体系基本考虑
国家安监总局孙华山副局长曾撰文指出，不安全的生产是饮鸩止渴的生产，不生产的安全是水中捞月的安全。烟草行业承担保障国家和地方经济建设持续健康发展的重要任务。车辆使用在卷烟经营活动中必不可少，我们既要生产，也要安全。构建交通安全防控体系，要以精益管理为引领，以信息科技为支撑，以责任落实为主线，以控制交通违章、防范交通事故为目标，坚持预防为先、综合治理、系统建设，运用法治思维和先进方式，打牢基础工程，加强科技应用，使行业交通管理可控、能控、在控。
(1)强化理论指导。新的发展有新的要求、新的要求指导新的实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示。近年来，国家和行业也对道路交通安全工作进行了部署。去年 10 月，国务院安委办下发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，去年 12 月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，今年 8 月，国务院安委会下发《关于印发道路交通安全“十三五”规划的通知》，今年 6 月，烟草行业发布《关于进一步加强行业机动车辆安全管理工作的通知》。国家和行业在安全生产以及道路交通安全方面，关于坚持风险预控、关口前移，建立安全预防控制体系、开展安全科技创新，提升信息化管理水平、安全科技应用水平，实施事故预防理论研究等工作要求，为我们如何做好交通安全工作提供了根本遵循和明确指导。
(2)强化系统建设。前国家安科院院长刘铁民教授常年从事事故案例研究，他认为，事故发生直接原因各有不同，而背后同样都暴露出了明显的系统脆弱性，这是导致事故发生的根本原因。就交通安全工作而言，需要全面分析与其相关的各方面，将分散、单项的管理要素转化为系统、组合的管理体系，总体考虑、统筹推进。既要考虑车况安全、也要考虑人的不安全行为，既要从“事中”进行防范、也要从“事前”进行预防，既要加强安全保障、也要完善安全预控。总之，需从全局角度，多维度、全方位、体系化地开展交通安全工作。
(3)强化精益管理。建立以问题和目标导向相统一、以预警和防控风险为保障的精益管理模式。一是以零事故、零违章作为目标，拉动交通安全管理，以此倒推，明确时间节点、重点任务、主要工作。二是立足实际，从当前需要解决的问题入手顺推，明确解决问题的途径、办法、措施。三是注重对问题解决和目标实现的过程把握，适时监测分析、自我纠偏。在以上三个方面同时用力，在实现目标的过程中发现问题，在改进问题的过程中实现目标。本文对交通安全防控体系的探索，主要也是基于关注“问题”和“目标”两点，通过全过程的风险辨识，精确定位。如，平时在交通安全管理中开展培训，通过深化精益管理，在培训对象、培训内容、培训重点等方面精准施策，避免培训过度或是培训不足，否则既没有达到目的，也没有解决问题。
(4)强化信息支撑。以信息化支撑交通安全管理，重要性自不待言，没有信息化就没有现代化。当前，一方面，随着交通安全管理要求的提高，传统管理方式急需升级。加强交通安全信息化建设，是企业履行责任、提升工作质效的重要手段，也是改进管理方式、提高安全绩效的有效载体。同时，信息产业快速发展为交通安全信息化提供了有利条件，特别是互联网、大数据、云计算为重点的信息技术应用，各类数据开放共享，获取方便，交通安全相关信息关联性分析、融合性利用能得以轻松实现。还有，伴随全社会信息化与工业化的深度融合，信息技术产品广泛应用到交通安全各环节，包括，车载视频监控、位置定位、电子地图、传感器技术、智能运输、辅助驾驶、嵌入式预警监测等。
(5)强化法治保障。交通安全相关制度是依法治企、依法治安的落脚点，扎紧制度“笼子”，将企业交通安全工作纳入依法治理整体框架下运行，至关重要。首先要健全制度，制定切实可行的交通安全制度，包括驾驶员入职聘用、安全教育、技术培训、机动车辆管理、不良天气出行、车载信息设备管理等，做到安全责任落实、工作要求明确。其次要在执行中完善制度，制度要跟进管道要求，定期修订，常态开展，及时增加补充新出台的管理规定，及时填平补齐新发现的管理缺项。再次要加强监督检查，增强规则意识和执行意识，以此保证制度所体现的管理思想、管理模式、管理水平落地见效。
3 构建交通安全防控体系重要因素
南京烟草商业企业基于构建交通安全主动防控体系的考虑，积极探索交通安全管理从“事后”到“事中事前”的转变，从“应急”到“预警预控”的转变。实施过程中把握以下几项因素：
(1)抓交通违法。交通违法是交通事故的前奏，控制住交通违法行为，就抓住了车辆管理的关键。从 2011 年开始，南京市局(公司)主动关注全市系统行车违章情况，每月人工输入 225 辆车牌号、发动机号，进行交通违法行为查询，并在 OA 系统中发布通报。目前，已转为信息系统与市交管平台的每日自动查询。对于严重行车违章行为，企业下发隐患整改通知书，由责任单位查清情况、分析原因、吸取教育，拿出预防措施进行整改。并完善制度，给予达到一定次数严重违章的驾驶人员相应内部惩处。每年开办培训班，重点帮教违章驾驶员。通过抓交通违法行为，近年来，全市系统行车违章起数逐年下降，成效明显。2016 年，南京市江宁区局安全行车 21 万公里，全年实现零违章。2017 年，南京市局系统上半年安全行车 166 万公里，违章总数同比下降一半。
(2)抓行车规范。企业往往不缺制度，而是对制度的有效监督。私自出车、公车私用以及其他不规范用车，驾驶人员会始终存在着紧张、不踏实的心理压力，成为潜在的安全隐患，还可能会造成影响行业形象的其他舆论性事件。南京市局(公司)从派车、出车、加油、通行等多方面管控，通过车载定位、电子围栏设置、ETC 联网、气象信息自动接入等不同措施，采集行车数据信息，经系统平台分析，实施自动监管，加强车辆运行规范化水平。
(3)抓车况安全。从车辆维修这一角度，关注车况安全。南京市局(公司)从派修到结算全流程在信息系统中运行，每份维修审批单，均能显示对应机动车故障预警信息和历次维修记录，每次车辆维修所对应的车牌号、维修类别、维修费用、修理厂家等数据完整，各类车型维修频次、内容、费用、主要配件等数据定期汇总统计，提供多维度分析图表，为全市车辆预防性维修和掌握车况安全提供数据支撑和依据。
(4)抓数据利用。加大数据采集范围，南京市局(公司)广泛与公安交管、车辆维修、气象等单位建立数据自动对接和联网自动查询关系，获取“北斗”定位、行车轨迹、车载视频等各类数据信息。过滤无用数据，“盘活”现有资源，对交通安全信息数据进行关联碰撞、深度挖掘，智能识别各类违章及异常行为，适时判断交通安全风险等级、评估趋势，建立企业预警预控机制，发现问题及时干预处理。如，在自动获取市气象台天气信息后，市局(公司)系统平台第一时间会发布蓝色以上气象预警，同时关联已经预制的暴雨、大雪、浓雾等不同恶劣天气下安全行车防范措施，为安全派车、行车工作提供信息支撑。
(5)抓管理量化。没有量化的管理不是科学的管理。交通事故不能成为判断交通安全工作的唯一标准，需要建立多维度量化指标。南京市局(公司)出台《南京烟草车辆安全驾驶预警防控技术标准》，通过不同指标数据的采集、统计、建模、计算、比对、分析，定量化体现当前车辆安全运行状态，实现主动防控。目前，正在实施驾驶员能力评估、交通安全管理员能力评估、疲劳驾驶行为预控的指标量化分析，以此进一步提高精益化水平。
(6)抓平台建设。定制信息系统功能，利用现有用户数据，开发工作流及表单，将分散、单项的管理要素转化为管理体系，建成企业车辆安全精益化管理系统，以此为平台，实现主动防控。车辆维修、恶劣天气报警、行车违章采集分析等日常管理工作形成数据模块，将需要关注的重点加以综合分析，形成车辆监管防控图形，全面反映企业交通安全管理状态。
4 交通安全防控体系初步构建实现
南京市局(公司)通过交通全管理要素监测，利用数据资源、量化管理、建成交通安全信息平台，通过预警、预控、预防，实现企业交通安全防控。构建实现的主要内容和步骤，主要包括以下几个方面：
4.1 交通安全预警防控指标选择。
选取指标包括：行车违章、车辆事故、车辆维修、车辆通行、车辆用油、异常告警、车辆保险理赔等方面。
4.2 指标量化(部分列举)
行车违章：自动获取车辆交通违法数据，从违章罚款金额量化，判断违章行为严重程度和性质。
车辆事故：对车辆事故的责任类型赋值量化，包括:全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任几个方面。
车辆维修：以单车核算为基础，结合定额管理，根据车系车型、使用年限不同，比对电子派修记录，对车辆维修费用和次数分别量化监管。
车辆通行：获取车辆 ETC 通行记录，关联派车单，比对出车范围、日期、时段等数据，筛选 ETC 异常记录进行量化。
异常告警：接收车辆“北斗”定位轨迹数据，对超派车区域、不规范进出“电子围栏”区域、定位设备断电等异常信息进行识别和告警。
4.3 量化分值及指标计算(以行车违章为例)
交通违法行为指标通过罚款金额体现，罚款金额一般包括 50、100、150、200、500 元等金额。
其中： ，违章指标的计算结果; ，违章对应的次数系数; ，违章罚款金额的对应分值;n，违章罚款金额对应的违章次数。
如：A 部门某月交通违章 4 次，其中有 1 次罚款 100 元的违章，2 次罚款 200元的违章，1 次罚款 500 元的违章;B 部门某月交通违章 4 次，全是罚款 100 元的违章。根据以上公式，分别计算得出，A 部门违章指标的计算结果为 2.7 分，B 部门违章指标的计算结果为 1.2 分。两部门违章起数相同，因违章性质不同，在指标量化结果上有所区分，关注违章起数的同时也考虑到不同违章类型的危害度。
4.4 指标权重确定
采用综合评价法，明确行车安全预警防控值，按照指标公式进行评价计算，同时根据指标重要度，灵活设置指标权重。
4.5 预警防控模型建立
通过指标量化值及其指标权重，建立数学模型，表征当前交通安全运行状态数值，根据指标对车辆安全运行状况的影响，产生正向和负向的系数影响。
得出：
1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7W7 SDI · I W · I W · I W · I W · I W · I W · I+……
其中：SDI，交通安全预警防控指数值;Wn，各指标所对应的权重，n=1，2，
3，4，5，6，7……
4.6 预警防控指数图生成
根据数据运算结果，生成预警防控图，发布预警信息以横轴表示时间，设定月作为预警周期，纵轴表示预警值。通过预警阈值划分区域，将 4 个预警防控等级设定明显颜色，对超过警戒的预警点，进行报警和防控。
4.7 预警报告发布
系统自动生成文字报告，辅助企业对车辆安全决策和管理。每月进行风险防控分析，适时对事故征兆发布预警信息。
六、结束语
交通安全是烟草企业安全工作中的重点和难点，构建交通安全防控体系，推进交通安全改革发展，意义重大。南京烟草商业企业借助信息平台和技术手段，充分发挥大数据运算优势，坚持靶向发力，实施量化管理，促进车辆安全管理由传统管理向以信息化、智能化、可视化为主的现代管理模式转变。在现有探索的基础上，我们仍将继续研究交通安全预控体系建设课题，从预防和控制两个方面深化，始终把交通安全工作牢牢抓在手里。
参考文献
[1]中共中央 国务院.关于推进安全生产领域改革发展的意见[Z].2016—12—09
[2]国务院安委会.关于印发道路交通安全“十三五”规划的通知[Z].2017—08—08
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[4]国家烟草专卖局办公室.关于进一步加强行业机动车辆安全管理工作的通知[Z].2017—06—02
